IEP發佈2017年Global Terrorism Index

倫敦2017年11月15日電 /美通社/ -- 

• 恐怖活動致死總人數連續兩年下降，較2015年按年度下降13%。
• 在受恐怖主義影響最嚴重的5個國家中，敘利亞、巴基斯坦、阿富汗和尼日利亞這4個國家的恐怖活動致死人數下降33%。
• 尼日利亞恐怖活動致死人數降幅较大，其中博科聖地(Boko Haram)恐怖活動致死人數在2016年下降80%。
• ISIL（伊拉克和黎凡特伊斯蘭國）公然對抗這種良好的發展趨勢，該恐怖主義集團殘殺的人數比2015年增長50%，在其造成的最血腥年份中，超過9000人罹難，罹難者大多集中在伊拉克。
• 2016年，經合組織(OECD)成員國自2001年以來恐怖活動致死人數最多，但到目前為止相比於2016年，2017年恐怖活動致死人數顯著下降，同時ISIL的核心恐怖勢力日益衰減。
• 在經合組織成員國，恐怖襲擊不會那麼複雜，更可能針對平民目標，例如利用車輛進行襲擊；但2016年反恐策略的完善使得較2015年和2014年挫敗了更多的陰謀。

據2017年Global Terrorism Index (GTI)顯示，恐怖活動致死人數連續第二年下降。相比於2014年恐怖活動「高峰」（致死人數超過32,500人），2017年恐怖活動致死人數降至25,673人，降幅為22%。

恐怖主義下降趨勢彰顯出打擊激進伊斯蘭極端主義的一個轉折點，在受恐怖主義影響最嚴重的5個國家中，敘利亞、巴基斯坦、阿富汗和尼日利亞這4個國家實現好轉。尼日利亞恐怖活動致死人數降幅较大，其中博科聖地恐怖活動致死人數在2016年下降80%，這是因為該恐怖主義組織面臨多國聯合特遣部隊打擊的日益施壓。

在受恐怖主義影響最嚴重的5個國家中，伊拉克是唯一一個恐怖活動致死人數增加的國家，這主要是因為ISIL針對其「領土」損失進行報復，加大自殺性襲擊和對平民攻擊的力度。ISIL殘殺的人數在2016年增長50%，這是該組織殘殺人數最多的一年。罹難者大多集中在伊拉克，在殘害人數增長中佔到40%。

這份年度報告由Institute for Economics and Peace (IEP)根據National Consortium for the Study of Terrorism and Responses to Terrorism（恐怖主義及應對策略全國研究聯盟，簡稱START）的Global Terrorism Database（全球恐怖主義研究數據庫），以及其它資料來源編制而成，提供了有關全球恐怖主義趨勢的最全面的資源。

該報告稱，儘管全球恐怖活動致死人數和襲擊數量在2016年有所下降，但仍存在令人擔憂的趨勢，即與過去17年的任何時候相比，越來越多的國家至少發生過一起恐怖活動致死事件。2017年共計77個國家發生過至少一起恐怖活動致死事件，較2016年的65個國家有所增加，這導致整個全球GTI表現（記錄恐怖主義影響程度）較2015年惡化4%。

IEP執行主席Steve Killelea表示：「今年的報告揭示了打擊激進伊斯蘭極端主義到了具有里程碑意義的時刻。在受恐怖主義影響最嚴重的5個國家中，敘利亞、巴基斯坦、阿富汗和尼日利亞這4個國家恐怖活動致死人數顯著下降。博科聖地、塔利班(Taliban)和基地組織(al Qa'ida)在2016年殘害人數較2015年減少6000人。博科聖地在尼日利亞的衰弱產生了積極的連鎖反應，喀麥隆、乍得和尼日爾恐怖活動致死總人數下降75%。」

「儘管這些成果令人鼓舞，但仍存在嚴重的問題。在決定接下來幾年內恐怖主義的影響程度方面，敘利亞和伊拉克未來的穩定將起到至關重要的作用。在伊拉克，該國政府將面臨各種挑戰，即通過建設一個可以避免助長宗派暴力的包容性社會，來保持長久的和平。ISIL的威脅仍在不斷升級。雖然在『領土』、軍事力量和資金方面遭受重創，但冥頑不寧的恐怖主義者離開原先地盤，打入全球其它衝突地區的可能性卻非常之高。經合組織成員國面臨上述挑戰，因為非敘利亞和非伊拉克的恐怖主義者從敘利亞和伊拉克回到原先的所在國家，並且ISIL的直接攻擊從2015年的11個國家增至2016年的15個國家。」

在歐洲國家和其他發達國家中，恐怖主義的發展繼續「消極」，這是因為ISIL的恐怖活動是其主要推手。若不包括911恐怖主義襲擊，對於經合組織成員國^[1]而言，這是自1988年以來，2016年成為恐怖活動致死人數最多的一年。然而，對ISIL的軍事幹預及其日益衰弱的恐怖主義能力，與恐怖活動致死人數顯著下降保持了一致，即2017年上半年由2016年全年的265人顯著減少至82人。這表明潛在的良好未來趨勢。

反恐策略的完善比以往年份挫敗了更多的陰謀。這在一定程度上表明針對反恐的更大資源分配，以及更高效策略。2014年和2015年有十分之二的恐怖襲擊被阻止，而2016年卻有十分之三的恐怖襲擊被阻止。恐怖襲擊的類型影響了成功阻止其發生的可能性。近一半的所有炸彈式恐怖襲擊被阻止，但利用車輛等低成本、低技術恐怖襲擊卻很難被阻止。自2016年7月尼斯貨車襲擊以來，除了法國尼斯發生的貨車襲擊以外，經合組織成員國發生了至少13起其它貨車式恐怖襲擊，其中包括曼哈頓2017年10月31日發生的恐怖襲擊。在上述恐怖襲擊中，其中11起明確針對平民，至少有6起是針對密集人群。

Global Terrorism Index研究的一個主要發現是，在過去17年所有恐怖活動致死事件中，其中99%發生在要麼具有衝突的國家，要麼政治恐怖水平較高的國家。政治恐怖意味著更多未經審判的司法殺戮、酷刑和監禁。該發現表明反恐策略存在相關的風險，即可能加劇當前的不滿情緒，進而助長極端主義和恐怖主義。土耳其和埃及在政府進行大規模反恐「鎮壓」後，恐怖活動致死人數增長最多。

恐怖活動襲擊和致死目前仍高度集中，其中94%的所有恐怖活動致死發生在中東與北非、撒哈拉以南非洲和南亞地區。中美和加勒比海地區是受其影響最輕的地區，恐怖活動致死人數僅為12人，佔比小於0.4%。

2016年恐怖主義造成的全球經濟損失為840億美元，較2015年減少近60億美元。儘管絕對數字較高，但與其它主要形式的暴力相比，恐怖主義造成的經濟損失較小。在暴力造成的所有全球經濟損失（2016年規模達14.3萬億美元）中，恐怖主義造成的經濟損失僅佔1%。

1. 經合組織相關分析不包括土耳其和以色列，因為這兩個國家的恐怖主義威脅有著根深蒂固的歷史根源。

欲查看2017年GTI報告全文及交互式地圖，請瀏覽：http://www.visionofhumanity.org。

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